建立健全教材管理制度 提升教材建設(shè)科學(xué)化規(guī)范化水平

　　為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下大中小學(xué)教材建設(shè)的意見，加強黨對教材工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全教材管理制度，提升教材管理科學(xué)化規(guī)范化水平，近日，教育部印發(fā)了《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》《學(xué)校選用境外教材管理辦法》（以下簡稱教材管理辦法）。教育部教材局負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

　　1.問：教材管理辦法出臺的背景是什么？

　　答：教材體現(xiàn)國家意志，是解決為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人這一根本問題的載體。黨的十八大以來，中央提出了一系列關(guān)于加強和改進大中小學(xué)教材建設(shè)的要求，強調(diào)要始終堅持正確的政治方向和價值導(dǎo)向，健全教材建設(shè)相關(guān)規(guī)章制度，依法依規(guī)推進教材建設(shè)。

　　近年來，我國教材管理明顯加強，但仍面臨不少亟待解決的問題和挑戰(zhàn)。除中小學(xué)教材之外，其他教材尚缺乏專門管理辦法，管理職責(zé)任務(wù)還不清晰，編審用標(biāo)準(zhǔn)和程序還不明確，激勵保障和監(jiān)督機制還不完善。中小學(xué)教材管理還不夠“細(xì)”，有要求但比較籠統(tǒng)；職業(yè)院校教材管理比較“松”，職業(yè)特色不明顯；高校教材管理比較“弱”，學(xué)校主體責(zé)任尚未壓實；境外教材選用管理“缺位”，管理責(zé)任和要求不明確。

　　落實中央要求，解決存在的問題，迫切需要從國家層面健全管理制度。根據(jù)國家教材委統(tǒng)一部署，教育部牽頭制定了四個教材管理辦法，進一步明確職責(zé)、健全機制、強化措施、堵塞漏洞，加強激勵和保障，推進大中小學(xué)教材規(guī)范管理。

　　2.問：教材管理辦法是怎樣研制的？

　　答：教材管理辦法從啟動研制到審議印發(fā)，歷時兩年多，主要經(jīng)歷了以下過程：

　　一是組建四個專門的起草組。組織起草組成員深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記關(guān)于教材建設(shè)的重要論述，作為起草辦法的基本遵循。

　　二是深入開展調(diào)研論證。2017年5月開始，深入各地各學(xué)校，開展現(xiàn)狀調(diào)研，同時組織開展國際比較研究，研究確定辦法起草思路和文本框架，多次召集研討會，邊研究邊起草邊修改，形成初稿。

　　三是廣泛征求意見。召開系列座談會，聽取地方教育行政部門、編審人員、專家學(xué)者和一線校長、教師等意見，反復(fù)修改完善后，送中央和國務(wù)院有關(guān)部委、省級教育部門和學(xué)校征求意見。

　　四是精心打磨文件。按照全國教育大會精神，對四個辦法進行反復(fù)修改完善，形成文件。

　　3.問：四個教材管理辦法研制的主要思路是什么？

　　答：四個教材管理辦法全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教材建設(shè)的重要論述，堅持問題導(dǎo)向，立足嚴(yán)格管理、以管促建，進一步健全制度機制，推進教材規(guī)范管理。

　　一是統(tǒng)籌為主，統(tǒng)分結(jié)合。明確管理主體責(zé)任，堅持“誰編寫誰負(fù)責(zé)”“誰選用誰負(fù)責(zé)”。分級分類確定國家、地方、學(xué)校的管理職責(zé)，處理好“統(tǒng)”和“分”的關(guān)系，國家層面統(tǒng)籌確定教材管理的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，指導(dǎo)地方、學(xué)校、編寫出版單位及專家學(xué)者積極參與、各盡其責(zé)，共同管好用好教材。

　　二是全面覆蓋，分類施策。教材管理辦法覆蓋大中小學(xué)各學(xué)段，覆蓋普通教育、職業(yè)教育，包括選用境外教材，覆蓋規(guī)劃、編、審、用、督各環(huán)節(jié)，按學(xué)段、分類別制定措施，增強了系統(tǒng)性和針對性，力求實現(xiàn)管理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化。

　　三是管建結(jié)合，激發(fā)活力。教材管理辦法直面教材建設(shè)的問題和挑戰(zhàn)，健全體制，補齊短板，強化督促檢查。同時處理好“嚴(yán)”與“活”的關(guān)系，加強激勵保障，激發(fā)建設(shè)活力，切實提升教材質(zhì)量。

　　4.問：為什么要制定四個教材管理辦法，而不是一個管理辦法？

　　答：四個領(lǐng)域的教材管理既有共同點，也有不同要求。

　　四個辦法的指導(dǎo)思想和體例結(jié)構(gòu)基本一致，重點解決各級各類教材誰來管、管什么、怎么管的問題。一是明確管理職責(zé)，規(guī)定各級教育部門和學(xué)校的相應(yīng)職責(zé)任務(wù)；二是突出政治方向和價值導(dǎo)向，在教材編審用各環(huán)節(jié)都加強政治把關(guān)；三是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)定“凡編必審”“凡選必審”；四是健全激勵保障措施，明確監(jiān)督檢查責(zé)任和問責(zé)情形。

　　大中小學(xué)各類教材差異性大，特色明顯，需要重點解決的問題和采取的措施各有不同。如中小學(xué)教材國家事權(quán)的特點更加鮮明，辦法著重強調(diào)“統(tǒng)”和“細(xì)”，維護教材的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高管理辦法的可操作性。職業(yè)院校教材辦法充分體現(xiàn)種類多、編寫主體多元、實用性強、內(nèi)容更新快等特點，強化全流程產(chǎn)教融合、校企合作。高校教材重點是要處理好規(guī)范管理和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，強調(diào)高校的主體責(zé)任。境外教材選用辦法立足既要擴大開放、積極借鑒人類優(yōu)秀文明成果，又要嚴(yán)格把關(guān)，堅持“按需選用、為我所用”。

　　5.問：與2001年印發(fā)的《中小學(xué)教材編寫審定暫行辦法》相比，《中小學(xué)教材管理辦法》有哪些新舉措？

　　答：《中小學(xué)教材管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）充分吸收了《中小學(xué)教材編寫審定暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）好的做法和經(jīng)驗，同時又根據(jù)新形勢新要求增加了一些新舉措,主要有以下幾個方面：

　　一是加強國家統(tǒng)籌。《管理辦法》規(guī)定，思想政治（道德與法治）、語文、歷史課程教材，以及其他意識形態(tài)屬性較強的教材和涉及國家主權(quán)、安全以及民族、宗教等內(nèi)容的教材，實行國家統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一使用。國家課程教材必須在國家公布的中小學(xué)教學(xué)用書目錄中選用，地方課程教材必須在省級教育行政部門公布的中小學(xué)教學(xué)用書目錄中選用，各地教材選用結(jié)果須在教育部門網(wǎng)站上公示并報國務(wù)院教育行政部門備案。

　　二是加強全過程管理。《暫行辦法》重點對中小學(xué)教材的編寫與審定環(huán)節(jié)作出規(guī)定；《管理辦法》對教材的編寫修訂、審核、出版發(fā)行、選用使用、激勵保障、檢查監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都作出規(guī)定。

　　三是提高教材編寫門檻?！豆芾磙k法》明確中小學(xué)教材實行單位編寫制；從政治、專業(yè)、品德等對主編和編寫人員提出了比較高的要求，要遵紀(jì)守法，有良好的思想品德、社會形象和師德師風(fēng)。對主編和編寫人員的條件作出明確規(guī)定。

　　四是加強審核把關(guān)?！豆芾磙k法》堅持“凡編必審、凡選必審”。制度安排上，提高了教材審核的層次，統(tǒng)編教材由國家教材委審核，其他國家課程教材由國家教材委專委會審核，并增加了思政專委會對重要政治問題進行審議的環(huán)節(jié)；制度機制上，提出“五審”制度，即政治審核、專業(yè)審核、綜合審核、專題審核和對比審核。

　　6.問：《職業(yè)院校教材管理辦法》如何體現(xiàn)職業(yè)教育特色？

　　答：《職業(yè)院校教材管理辦法》從規(guī)劃、編寫、審核、選用等環(huán)節(jié)注重體現(xiàn)職業(yè)教育特色，強化全流程產(chǎn)教融合、校企合作，為培養(yǎng)技術(shù)技能型人才提供支撐，主要體現(xiàn)在：

　　一是教材規(guī)劃注重發(fā)揮行業(yè)作用。規(guī)定國家教材建設(shè)規(guī)劃由國務(wù)院教育行政部門統(tǒng)一組織，同時聯(lián)合有關(guān)部門、行業(yè)組織、行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)機構(gòu)進行深入論證，聽取職業(yè)院校等方面意見的基礎(chǔ)上，形成職業(yè)教育教材規(guī)劃。

　　二是教材編寫要求體現(xiàn)職業(yè)教育特色。職業(yè)院校教材要符合技術(shù)技能人才成長規(guī)律和學(xué)生認(rèn)知特點，對接國際先進職業(yè)教育理念，專業(yè)課程教材突出理論和實踐相統(tǒng)一，及時吸收比較成熟的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范等，要注重以真實生產(chǎn)項目、典型工作任務(wù)、案例等為載體組織教學(xué)單元。

　　三是注重吸收職教專家參與教材編審工作。辦法要求教材編寫人員熟悉職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點，對本學(xué)科專業(yè)有比較深入的研究，熟悉行業(yè)企業(yè)發(fā)展與用人要求，有豐富的教學(xué)、教科研或企業(yè)工作經(jīng)驗，一般應(yīng)具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)（技術(shù)資格）。規(guī)定教材編寫團隊?wèi)?yīng)包含相關(guān)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⒔炭蒲腥藛T、一線教師、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠等。規(guī)定教材審核人員和教材選用委員會成員應(yīng)包括行業(yè)企業(yè)專家。

　　7.問：《高等教育法》規(guī)定“高等學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要，自主制定教學(xué)計劃、選編教材、組織實施教學(xué)活動”，《普通高等學(xué)校教材管理辦法》是如何落實這一規(guī)定的？

　　答：《普通高等學(xué)校教材管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）是新中國成立后第一個系統(tǒng)的高校教材管理辦法。在確保高校教材建設(shè)的正確政治方向和價值導(dǎo)向基礎(chǔ)上，分別從管理職責(zé)、教材規(guī)劃、教材編寫、教材審核、教材選用等方面保障高校的教材自主選編權(quán)。

　　一是在管理職責(zé)中，進一步強化高校在教材建設(shè)中的主體責(zé)任，規(guī)定高校黨委對教材工作負(fù)總責(zé)?！豆芾磙k法》壓實了高校在教材建設(shè)中的主體責(zé)任，保障《高等教育法》關(guān)于高校根據(jù)教學(xué)需要自主選編教材的規(guī)定落到實處。

　　二是在教材規(guī)劃中，高校教材實行國家、省、學(xué)校三級規(guī)劃制度，賦予高校一定程度的規(guī)劃權(quán)。高?？梢愿鶕?jù)學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)科優(yōu)勢，制定本校教材建設(shè)規(guī)劃，高校教材規(guī)劃構(gòu)成國家教材規(guī)劃體系的重要內(nèi)容，是高校自主選編教材的重要依據(jù)和具體體現(xiàn)。

　　三是在教材編寫中，《管理辦法》大力支持學(xué)術(shù)水平高且教學(xué)經(jīng)驗豐富的學(xué)科帶頭人、教學(xué)名師、優(yōu)秀教師參加教材編寫工作，支持高校多出高水平原創(chuàng)性教材，增強教材的豐富性和多樣性。

　　四是在教材審核中，《管理辦法》明確高校主體責(zé)任，嚴(yán)把政治關(guān)、學(xué)術(shù)關(guān)，確保教材質(zhì)量。建立編寫審核和選用審核制度。

　　五是在教材選用中，明確高校是教材選用主體，要求高校成立教材選用機構(gòu)，具體承擔(dān)教材選用工作，充分發(fā)揮學(xué)校有關(guān)職能部門和院（系）在教材選用使用中的重要作用。

　　8.問：《學(xué)校選用境外教材管理辦法》規(guī)定哪些學(xué)校可以選用境外教材？

　　答：《管理辦法》規(guī)定，高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中中外合作辦學(xué)機構(gòu)或項目、經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)開設(shè)的普通高中境外課程項目，境內(nèi)教材確實無法滿足教學(xué)需要，可選用境外教材，鼓勵選用我國出版社翻譯出版、影印出版的國外優(yōu)秀教材。

　　《管理辦法》堅持按需選用，凡選必審，為我所用，嚴(yán)格把關(guān)。明確規(guī)定義務(wù)教育學(xué)校不得選用境外教材，普通高中除中外合作辦學(xué)機構(gòu)或項目、經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)開設(shè)的普通高中境外課程項目外不得選用境外教材。

　　9.問：如何調(diào)動優(yōu)秀人才編寫教材的積極性是一個必須解決的重要問題，管理辦法有哪些舉措？

　　答：為鼓勵優(yōu)秀人才投入教材建設(shè)，中小學(xué)、職業(yè)院校、普通高等學(xué)校三個教材管理辦法從編寫、審核、激勵保障進行了較為系統(tǒng)的設(shè)計，主要有以下幾個方面：

　　一是納入科研課題。三個管理辦法規(guī)定，承擔(dān)國家統(tǒng)編教材、馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點教材編寫修訂任務(wù)，國家課程非統(tǒng)編教材、國家規(guī)劃公共基礎(chǔ)必修課和專業(yè)核心課教材編寫修訂任務(wù)，分別視同承擔(dān)國家和省部級相關(guān)科研課題。

　　二是納入評優(yōu)評先指標(biāo)。中小學(xué)教材管理辦法提出，將編審任務(wù)作為業(yè)績考核、職務(wù)評聘的依據(jù)。職業(yè)教材管理辦法提出，承擔(dān)國家和省級規(guī)劃教材編審任務(wù)，在評優(yōu)評先、職稱評定、職務(wù)（崗位）晉升方面予以傾斜。高校教材管理辦法提出，把教材建設(shè)作為高校學(xué)科建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容，納入“雙一流”建設(shè)和考核的重要指標(biāo)，納入高校黨建和思想政治工作考核評估體系。馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點教材、國家規(guī)劃專業(yè)核心課程教材作為參評“長江學(xué)者獎勵計劃”“萬人計劃”等國家重大人才工程的重要成果，將教材編審工作作為職務(wù)評聘、評優(yōu)評先、崗位晉升的重要指標(biāo)。

　　三是將編審任務(wù)納入工作量計算。中小學(xué)教材管理辦法要求編審人員所在單位應(yīng)充分保證其工作時間，將編審任務(wù)納入工作量計算。職業(yè)教材管理辦法要求對承擔(dān)國家和省級規(guī)劃教材編審任務(wù)的人員，所在單位應(yīng)充分保證其工作時間，將編審任務(wù)納入工作量計算。高校教材管理辦法要求將教材編審工作納入所在單位工作量考核。

　　四是建立和落實國家教材獎勵制度。對導(dǎo)向正確、質(zhì)量水平高、使用效果好的優(yōu)秀教材以及教材建設(shè)的編、審、用、研等先進集體和個人進行表彰，以調(diào)動各方面參與教材建設(shè)的積極性。

　　10.問：教材管理涉及各級政府、有關(guān)部門、學(xué)校、編寫出版單位等方方面面，如何保障四個管理辦法落到實處？

　　答：保障教材管理辦法落到實處需要全社會的共同努力，需要大家的通力合作。我們主要從四個方面著手：

　　一是在國家教材委員會指導(dǎo)和統(tǒng)籌下，由國務(wù)院教育行政部門牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，分工合作，各負(fù)其責(zé)。

　　二是加強宣傳闡釋。向全社會廣泛深入解讀四個辦法，幫助有關(guān)方面加強對辦法精神的理解和領(lǐng)會，為辦法落實營造良好氛圍。

　　三是組織專門培訓(xùn)。分批次對教材編寫出版單位、地方和學(xué)校教材管理人員進行專門培訓(xùn)，幫助熟悉政策及要求。

　　四是加強檢查監(jiān)督。國務(wù)院教育行政部門對全國教材建設(shè)工作進行檢查和督導(dǎo)，中央和國務(wù)院有關(guān)部委對所屬學(xué)校教材建設(shè)進行檢查和監(jiān)督，各級教育行政部門對本區(qū)域內(nèi)的教材使用進行檢查和監(jiān)督，督促地方和學(xué)校完善實施細(xì)則。對管理辦法落實不到位，出現(xiàn)違法違規(guī)行為的進行嚴(yán)肅處理。