江蘇省推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展走在前列

教育部簡報〔2024〕第12期

　　江蘇省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和對江蘇“走在前、作示范”的重大定位，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的決策部署，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、突出學(xué)校建設(shè)、補(bǔ)齊工作短板、強(qiáng)化評估考核，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，努力辦好人民滿意的教育。

　　下好“先手棋”，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。一是提前謀劃部署。在全省義務(wù)教育基本均衡發(fā)展取得一定成效的基礎(chǔ)上，2012年江蘇省政府印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》，適時引領(lǐng)發(fā)展基礎(chǔ)較好、均衡程度較高的縣（市、區(qū)）探索優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的路徑。著重從促進(jìn)骨干教師到農(nóng)村和薄弱學(xué)校任教、推進(jìn)招考招生“指標(biāo)到校”、落實課程公開制度、強(qiáng)化特殊群體關(guān)愛等方面進(jìn)行探索，推動縣（市、區(qū)）從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。二是超前設(shè)定目標(biāo)。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的實施方案》，根據(jù)國家面向2035年全面實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)要求，結(jié)合江蘇實際情況，適度超前設(shè)定規(guī)劃進(jìn)程和目標(biāo)，計劃到2025年，全省60%左右的縣（市、區(qū)）達(dá)到國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡評估標(biāo)準(zhǔn)；到2030年，力爭所有縣（市、區(qū)）達(dá)到國家評估標(biāo)準(zhǔn)，全省義務(wù)教育區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體差異明顯縮小。三是突出示范帶動。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先行縣示范作用，通過舉辦縣區(qū)長論壇、創(chuàng)建推進(jìn)會、現(xiàn)場觀摩活動等，推介本省5個國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣（市、區(qū)）、12個國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）創(chuàng)建經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗和有效舉措，對其他地區(qū)進(jìn)行示范帶動和輻射引領(lǐng)。

　　突出“標(biāo)準(zhǔn)化”，提升辦學(xué)質(zhì)量。一是制定統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。省政府辦公廳出臺義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)校設(shè)置、校園建設(shè)、教育裝備、教師隊伍、教育教學(xué)、學(xué)校管理、質(zhì)量評價、經(jīng)費(fèi)保障等8個方面，既注重辦學(xué)條件改善，又關(guān)注內(nèi)涵建設(shè)要求，成為各級政府規(guī)劃、建設(shè)、管理、督導(dǎo)和評價義務(wù)教育學(xué)校的重要依據(jù)。二是建立健全工作臺賬。實時掌握6400余所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，定期向各地各校發(fā)布報告，反饋薄弱環(huán)節(jié)，明確整改要求。整改情況作為下一年度監(jiān)測的重點內(nèi)容及義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估的重要參考依據(jù)。目前，全省90%以上的義務(wù)教育學(xué)?？傮w達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)“校園環(huán)境一樣美，教學(xué)設(shè)施一樣全，教師素質(zhì)一樣好，管理水平一樣高，公用經(jīng)費(fèi)一樣多，人民群眾一樣滿意”。三是抓好“兩類學(xué)?！苯ㄔO(shè)。省教育廳印發(fā)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)?；巨k學(xué)要求，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，全面摸清底數(shù)，逐一分析研究，制定改善提升方案。根據(jù)鄉(xiāng)村小規(guī)模辦學(xué)實際，按生師比和班師比相結(jié)合的方式配置編制，對不足100人的小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)。根據(jù)寄宿學(xué)生需求，在縣城和人口集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建改擴(kuò)建一批長期保留的公辦義務(wù)教育寄宿制學(xué)校，鼓勵采取政府購買服務(wù)方式，配齊配好安保、宿管等工勤人員及衛(wèi)生人員。

　　著力“補(bǔ)短板”，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體。一是增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給。適應(yīng)出生人口、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口遷移等新趨勢，開展省市縣三級學(xué)齡人口預(yù)測，修編縣域義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，建立完善與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。持續(xù)將擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給納入省政府民生實事項目，近三年全省新建改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校600所以上，有效緩解城鎮(zhèn)學(xué)位壓力。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。完善“縣管校聘”管理機(jī)制，立足學(xué)區(qū)內(nèi)、集團(tuán)內(nèi)和城鄉(xiāng)間為主實施骨干教師交流輪崗計劃，多地開展團(tuán)隊式交流，實現(xiàn)思想政治、科學(xué)、體育、藝術(shù)、心理健康等緊缺學(xué)科教師校際共享。完善交流輪崗保障與激勵機(jī)制，將到鄉(xiāng)村學(xué)?；蜣k學(xué)條件薄弱學(xué)校任教1年以上作為申報高級職稱的必要條件，3年以上作為選任中小學(xué)校長的優(yōu)先條件。目前，交流輪崗的骨干教師數(shù)占交流輪崗教師總數(shù)的20%以上。三是共享優(yōu)質(zhì)教育資源。強(qiáng)化集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新，采取“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+新建學(xué)?！薄皟?yōu)質(zhì)學(xué)校+農(nóng)村學(xué)校”“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+薄弱學(xué)?！钡榷喾N方式，促進(jìn)校際間管理、教學(xué)、教研緊密融合，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，已建成1600多個義務(wù)教育集團(tuán)和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。強(qiáng)化新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，指導(dǎo)各地制定行動方案，辦好一批條件較優(yōu)、質(zhì)量較高、群眾滿意的“家門口”新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，促進(jìn)學(xué)有優(yōu)教。強(qiáng)化智慧教育平臺建設(shè)，針對學(xué)生、教師、家長等不同群體的實際需要，通過“三個課堂”、蘇e直播平臺等提供系列化、精品化優(yōu)質(zhì)資源，以教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化。

　　用好“指揮棒”，提升發(fā)展實效。一是創(chuàng)新評估機(jī)制。印發(fā)《江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）評估實施辦法》，在評估指標(biāo)上，新增加義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率等5項指標(biāo)，對縣域內(nèi)所轄熱點高中招生分配指標(biāo)比例等6項指標(biāo)提高要求；在評估結(jié)論上，采用“完全通過”“有條件通過”“不予通過”等3種結(jié)論，既增強(qiáng)指標(biāo)適切性，又充分調(diào)動地方積極性，形成具有江蘇特色的評估模式。目前，全省有44個縣（市、區(qū)）通過省級評估認(rèn)定，12個縣（市、區(qū)）通過國家評估認(rèn)定。二是加強(qiáng)督導(dǎo)考核。將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平納入對市縣高質(zhì)量發(fā)展年度考核，督促地方政府切實擔(dān)起舉辦義務(wù)教育的主體責(zé)任。組織對通過省級評估的縣（市、區(qū)）開展督導(dǎo)檢查，擇優(yōu)推薦申報國家評估認(rèn)定。近年來，通過督導(dǎo)考核平均拉動每個參評縣（市、區(qū)）投入20億元、新建改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校20所左右。三是堅持分類施策?；凇皡^(qū)域間推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展面臨的問題和難點各有不同”的現(xiàn)狀，指導(dǎo)各地結(jié)合實際探索適切發(fā)展模式，分層分類推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。對于傳統(tǒng)縣區(qū)，通過資源統(tǒng)一調(diào)配、教師交流輪崗、財政重點支持等方式，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)教育差距；對于新建城區(qū)，通過高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高速度推進(jìn)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源集聚，解決老百姓家門口好學(xué)校不多的問題；對于中心城區(qū)，通過學(xué)校改擴(kuò)建、資源共享、租借場地等途徑，挖潛能、擴(kuò)增量，解決生均資源緊張的問題。